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农村养老,路在何方?
——以阳谷县阿城镇为例的农村养老问题调查报告

www.lcrb.cn   2016-03-30 10:51:17   来源:聊城日报

    近日,农村养老话题成为大家热议的焦点。以阳谷县阿城镇为例,全镇共有农村人口62149人;60岁及以上老年人共13620人,占农村人口的22%,赡养比为3∶1。近日,记者在阿城镇进行了深入调查采访。
  一  农村老年人面临的问题
    当前,由于村落分散,老年人人数众多,加之农村经济基础薄弱,农村老人往往面临以下尴尬境遇:
    一是独居老人生活难以自理。农村的很多老年人因家中的多种原因和矛盾不能与子女们在一起共同生活,而这样的老人生活条件往往比较艰难。
    二是赡养分担让老年人生活不幸福。农村很多家庭老年人,由子女按比例分摊老年人生活必需的粮食和零用钱,老人们不但生活上不幸福,而且在精神方面更不幸福。
    三是儿女赡养老人难保障。在农村,多子女老年人的比例高,子女在赡养费的承担上互相推卸赡养责任,甚至相互之间闹矛盾。
    四是无儿女的60岁以上的老人。这部分老人都属于五保户,全镇共有分散居住的五保户153人,每月由民政部门发给287元五保供养款;入住阿城中心敬老院的五保户155人,敬老院包吃穿住医,生活水平较好,但由于敬老院管理经费不足,对部分生活不能自理的五保老人不能接收。
  二 农村老人尴尬境遇的原因
    一是养老观念差,尊老、敬老氛围不浓厚。一部分人养老观念淡薄,把老年人不当“财富”,而当“包袱”。受经济、社会条件制约和个人认识水平的影响,对老龄问题的重要性都没有引起足够的重视。
    二是法律意识淡薄。我国《宪法》明确规定“成年子女有赡养扶助父母的义务”,“禁止虐待老人、妇女和儿童”,《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法》等法律,都明确了老年人应得到的权益保障,而很多人法律常识不足,不能认真履行自己应尽的义务。 
    三是农村社会保障缺乏。与城镇相比,农村社会保障水平较低,保障项目较少,社会救助仍是农村社会保障的主体内容,作为现代社会保障核心的社会保险制度在我国农村才刚刚开始发展,保障制度亟待健全。
    四是维权意识淡薄。受传统观念和文化程度影响,许多农村老人赡养权受到侵害后,大多碍于情面,怕家丑外扬,担心打官司会加深双方矛盾和裂痕,不愿诉讼维权。
  三       相关建议
    农村老年人赡养问题,是影响农村社会稳定的重要因素。各级政府应借助“脱贫攻坚”东风,把养老工作特别是农村老人的赡养工作作为新农村建设一项硬指标抓紧抓好,建机制,强措施,严考核,积极出台一些有利于农村老人养老的政策,进一步完善社会保障体系,在全社会营造尊老、爱老、敬老、养老的社会氛围,确保农村老人“老有所养、老有所医”,安享晚年。
    就基层政府而言,首先要摸清辖区内留守老人的具体人数,基本生活状况,建立留守老人信息数据库。在政策层面,需要制定出台一系列有关农村老人生活、就医、出行、娱乐等方面的政策法规,使老人们物质生活有保障,精神生活不空虚,大病小病能医治,事大事小有人管。要继续加强农村文化建设力度。成立农村老年人协会,建设老年人休闲娱乐活动中心,让老年人重新找到归属感。兴办农村养老福利机构,走家庭化养老与社会化养老相结合的路子。
    巩固家庭养老。在农村社会化养老机制尚不完善之前,传统式家庭养老仍是农村养老的主要形式。尊老爱老是中华民族的传统美德,在公民道德教育体系中,尤其要对青年农民强化孝道教育,对在敬老爱老方面特别优秀的年轻人应予以弘扬表彰;对歧视虐待老人等不齿行为给予曝光和鞭达。司法部门要把保障老人们合法权益纳入工作重点,对一些遗弃虐待老人的案例进行及时立案,加大惩处力度,对侵害老年人权益的人和事进行坚决打击,对老年人优待政策执行不力的现象,要加大责任追究力度。
    加强法制建设,完善法律保障体系,将老龄事业纳入法制化的轨道。着眼于保障老年人合法权益,增强老年人的法制意识,加强对老年人的法律服务和法律援助,为老年人的生活创设一个更为安全、公正的社会环境。提倡和建立老年人遗赠抚养制度,以解决老年人的后顾之忧。
    倡导和广泛开展各种形式的农村青年志愿者活动。使“关爱老人”的观念深入人心,并建立一支专业性强的老年工作队伍,其工作经费纳入当地政府财政预算,发展老龄事业。并倡导和鼓励老年人参与社会发展,支持老有所为。

责任编辑:于敏智

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