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打造服务高地助力跨越赶超(张荔 林金彦)

www.lcrb.cn   2014-04-16 07:09:39   来源:聊城日报

壮士断臂
力推审批改革
    记者:好的发展环境是实现跨越赶超的重要保障。2013年,为优化经济发展环境,我市在推进行政审批制度改革方面进行了积极探索,取得了重大成效。您能否介绍一下这方面的做法、经验以及今后的打算?
    靳凤莲:按照各级关于行政审批制度改革的总要求,我市大力简政放权,打造领先的营商环境,促进经济跨越赶超。十多年间,先后进行了七轮大规模的项目清理和精简,市级保留的行政审批项目由2002年前的1032项,减少到目前的96项,精简幅度达95%以上。尤其是2013年,为了切实转变政府职能,简政放权,我市启动了新一轮行政审批制度改革,精简项目、优化流程、减少收费,优化经济发展环境。截至2013年底,我市行政许可项目精简至96项,许可主体由53个减少到42个。通过实施审批流程优化再造,着力解决了制约审批提速的“前店后厂”“体外循环”等问题,实现了仅需书面审查的事项即时办结;一般事项实行“一审一核”,3个工作日内办结;需要现场踏勘、集体论证等特别程序的,7个工作日内办结,审批效率平均提高60%以上。通过减免43项行政事业性收费,我市企业登记率先在全省实现了“零收费”,2013年减少收费后,为市本级企业及群众减负6000万元以上,为我市跨越赶超营造了良好的政务服务环境。
    为了进一步巩固改革成果,今年2月份起,中心会同市编办、法制办对市级行政审批项目再次进行了清理规范,突出把握两个重点:一是法律法规明确规定的许可事项予以保留,市、县两级均有审批权限的,一律下放县(市、区)审批;二是行政确认、备案、登记、行政机关内部管理工作等不符合行政许可特征的项目,以及可以通过加强事中事后监管实现管理的项目,一律转变管理方式。通过清理规范,进一步明确了我市行政许可项目目录。下一步,将重点规范各类备案、登记、审核、确认、年检等非行政许可项目,进一步规范部门审批行为。
    记者:简政放权是不是意味着放松监管?现在搞改革和过去的改革有什么不同?
    靳凤莲:减少行政审批项目不意味着不审批,更不意味着不监管。我市通过取消、下放等多种形式的简政放权,强化了事中事后的监管。从表面上看,行政许可、审批减少了,但更多的是转变了管理方式。所以,一定要克服“不审批就等于不管理、不审批就等于不负责、不审批就可以不服务”三种错误观念,真正实现“从管理向服务转变、从政府向市场转变、从事前审批向事中事后监管转变”三种转变。这是一种“轻审批、重监管”的理念,也是政府改革的导向和要求。
    诚然,行政审批制度改革要在依法依规、积极稳妥的基础上进行,但绝不能“闭门造车”,更不是项目数量的简单增减。我们首先要了解群众需要什么样的改革和服务,工作才能做得更好。开门搞改革,才会更加“接地气”。所以,这次改革我们主动深入到企业、服务对象中去,开展调研、征求建议、问计于民。这样改革行不行?群众满意不满意?这是我们衡量今后改革工作的标准。
创新服务
做优营商环境
    记者:在大刀阔斧进行改革,行政审批大幅提效的同时,市政务服务中心也不断推动服务提质。请问,中心在创新服务上做出了哪些尝试?
    靳凤莲:改革不是目的,而是手段。在目前招商引资竞争日益激烈的形势下,我们怎样吸引外商到聊城来投资?靠的就是服务。市委书记、市人大常委会主任林峰海提出,要打造周边地区的服务高地,营造最好的营商环境。今年2月份,市里安排我去上海自贸区和黄浦区进行考察学习,他们在政策、效率、服务、诚信方面的吸引力让我们深受启发。上海这么发达的地方,营商环境和服务都做得这么好,我们应该做得更好才能对企业有吸引力。从去年以来,我们在创新服务上,进行了有益的尝试,并取得了很好的成效。
    首先,开辟审批“绿色通道”。为服务我市重点项目,积极促进招商引资,中心开设了“企业注册联审”“外来投资和重点项目”和“服务企业‘二次创业’”三条“审批绿色通道”,明确专人全程代办,组织工商、发改委、规划局、住建委等15个相关部门,为项目提供一对一的保姆式服务。进入审批绿色通道的项目审批实行一口受理、全程代办、联合审批、勘验“一车制”、收费“一口制”,办理时限比窗口承诺时限压缩1/3。
    其次,重点围绕企业注册、固定资产投资、服务业等需要多个部门联审联办的项目,积极推进联审联办。
    一是在全省率先实施“四证联办”制度,营业执照、组织机构代码证、国税和地税税务登记证由专门设立的“四证联办”窗口“一口受理、内部流转、同步审批、统一发证”,市工商局、质监局、国税局、地税局进一步减少了前置审批,整合了申报材料,做到了企业注册“四个一”:一次性告知、一次性提交材料,一个窗口受理、一次性领证,使企业由过去的四个部门逐个跑变为只跑一个窗口,往返中心的次数由8次减少到2次,平均办理时限由10个工作日减少到2个工作日,即可一次性领到设立企业所需的四个证照。
    今年,我们在“四证联办”的基础上,将防伪公章刻制服务纳入企业注册登记联办,在全省实现“三个突破”,确保“四证一章”1+1个工作日完成。这三个突破分别是:
    突破企业注册“零收费”。为给企业减负,企业注册登记所需缴纳的规费部门不再收取,由市财政统一核算后拨付部门,2013年共为市本级企业减负1000多万元。
    突破组织机构代码当日办结。市质监局通过向省局争取,将组织机构代码证办理时限由3个工作日压缩为24小时以内,使我市成为除青岛、济南外,组织机构代码证能在24小时内发证的市。目前,我市已在全省率先实现了代码业务即时赋码,实现了即办即结。
    突破防伪公章快速刻制。经与市公安局共同努力,凡在市工商局注册的企业,防伪公章刻制时间由3天缩短为1天,打破了全省平均3天的办理时限,并免收每枚公章63元的加急费,使企业注册登记由“四证联办”平均2个工作日完成,提速为“四证一章”“1+1个工作日”完成,同时减轻了企业负担。

 

   

    市政务服务中心在逐步理顺“四证联办”流程的基础上,将“四证联办”成功经验向县(市、区)进行推广,促进县级中心企业注册便利化。目前,阳谷、莘县、东昌府区等
地已成功开展“四证联办”,方便了办事群众。
    二是优化了固定资产联办流程。我市对固定资产投资项目整个办理流程进行了优化整合,将行政审批、中介服务等全部纳入联审联办流程,通过科学设置联审子流程,缩短项目办理周期,并进一步细化了全程代办操作规程,制作了审批绿色通道服务手册,实行一项目一手册,全程记录,加强跟踪服务,将项目审批周期控制在40个工作日以内,整个办理周期控制在190个工作日以内。
    第三,积极探索“同城一地”审批。为了更好地服务经济发展主战场,我市积极建立市本级与县(市、区)联动机制,市本级通过主动与县(市、区)和三个开发区进行需求对接,积极探索开展“同城一地”审批,铺设市、县联合审批高速公路。项目单位可以就近提出审批申请,两级政务服务中心采用“申请材料一地受理、两级中心联动服务、许可文书一地送达”的模式运行,通过实行“代办+协办”“联审+联动”“同网+协同”等服务举措,实现市县服务无缝衔接,为项目单位提供高效、便捷的一站式服务。目前,“同城一地”审批正在经济技术开发区和东昌府区开展试点工作,今年力争通过网络连通,全面实现市县两级联动。
    第四,打造便民综合服务区。为进一步做好政务公开,我市充分利用政务服务中心综合性服务平台的作用,在一楼设立了便民综合服务区,为企业和群众提供全市2000年以来现行文件、审批制度改革政策文件等的档案查询、自助上网申报、办事等候等综合性服务,实现了政务公开与便民服务的有机结合,进一步方便了企业群众。
    近期,结合党的群众路线教育实践活动要求,市政务服务中心学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区“负面清单”经验和先进的服务理念,立足企业和群众需求,将服务前伸,参考我市国民经济行业分类,制定出企业注册、固定资产投资、餐馆业、宾馆业、大型超市、运输业、金融业等29类企业生产经营及8类生产经营行为部门审批的“权力清单”,接受社会监督。更重要的是立足便民利民,为群众进入市场提前服务,实现群众入市、经营一条龙服务,让群众熟悉掌握政策,快速完成审批,尽快适应市场。
转变作风
践行群众路线
    记者:好的作风是事业成功的动力和保障。目前,全市上下正在进行党的群众路线教育实践活动,中心在践行党的群众路线、转变作风方面,有何举措?
    靳凤莲:去年以来,中心开展了“转作风、树形象、提效能、促跨越”“一窗口一品牌”“假如我是办事群众”换位体验等一系列主题实践活动,坚持服务和管理两手抓,切实改进工作作风。集中组织开展了“庸懒散”专项治理行动,以“焦点访谈”曝光的《证难办,脸难看》事件为反面教材,连续组织学习、讨论,引导窗口工作人员深刻反思,切实转变观念,窗口工作人员的服务意识和业务水平明显提升,打造了一支高素质的审批队伍。
    窗口单位代表着党和政府的形象,是第二批党的群众路线教育实践活动的重点单位之一。按照群众路线教育实践活动的要求,以办事群众是否方便、投资者是否满意为出发点和立足点,市政务服务中心切实转变工作作风,大力推进“服务提质、审批提效、群众满意、企业满意”为目标的“双提双满意”工程,通过实行 “三清、四通、五杜绝”工作标准,牢固树立窗口以企业群众为中心的服务理念,培养窗口工作人员的大局意识,提升窗口解决处理问题的能力,切实提高行政服务的深度、力度和速度。
    但是,在党的群众路线教育实践活动中,要正确处理好工作和学习的关系,即在学的过程中,如何促进工作提升,而不能把二者割裂开来。比如,有的窗口单位通知窗口全体工作人员回单位集中学习,恰恰此时来了办事群众,窗口就要面临是回单位学习还是为群众办事的现实问题,要从服务群众的角度,妥善处理好这个矛盾。我们前段时间就遇到了这个问题,窗口工作人员回单位学习,办理群众十分着急,态度也很急躁,便找到中心管理办公室进行投诉。虽然问题最终顺利解决,但这却值得反思。在开会的时候,我要求工作人员要进行换位思考,以此为戒做好服务。群众来办事,再小也是大事。无论是何种理由,一律要先给群众办事。
    审批改革无止境,服务创新在路上。采访最后,靳凤莲表示,改革不会一蹴而就,服务提升的空间还很大。市政务服务中心将紧紧围绕市十二届四次全会“东融西借、跨越赶超”的战略部署,积极履行职责,围绕“改革、创新、服务”三项任务,深入推进我市行政审批制度改革,提升政务服务质量和效能,为优化营商环境、助力跨越赶超做出新的更大的贡献。

责任编辑:于敏智

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